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水磨溝區(qū)民宿管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為促進民宿管理規(guī)范化，依法、有序地做好民宿登記管理工作，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，有效推動民宿經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)文化和旅游部《旅游民宿基本要求與等級劃分》及自治區(qū)、市、區(qū)等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在水磨溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)民宿的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱民宿，是指城區(qū)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施（不包括季節(jié)性可移動氈房、活動板房、小區(qū)住宅等）。

第三條民宿管理遵循“政策引導(dǎo)、屬地統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，加強事中事后監(jiān)管。堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進民宿規(guī)范發(fā)展。

第四條精心打造民宿品牌。區(qū)文旅局根據(jù)轄區(qū)文化旅游資源特色，統(tǒng)一“水磨溝區(qū)民宿”標(biāo)識，統(tǒng)一宣傳推介水磨溝區(qū)民宿金名片。

第五條鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理。

第六條民宿等級分為3個級別，由低到高分別為丙級、乙級和甲級，民宿開業(yè)一年后可自愿申報等級評定，近一年應(yīng)未發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)事件，同一地點、同一投資經(jīng)營主體只能以一個整體申報。區(qū)文旅局根據(jù)《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）進行指導(dǎo)并按照上級文旅部門要求推薦申報。

第二章  申辦條件

第七條選址要求：1.應(yīng)當(dāng)符合空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域；2.位于歷史地段核心保護范圍且涉及文物保護的建筑用作民宿項目，須符合《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第八條建筑要求：經(jīng)營用房需有合法有效的土地和房屋使用證明（石人子溝街道轄區(qū)因歷史遺留問題所致無法提供的，由屬地村委會出具情況說明），總體建筑面積不低于100平方米，不超過800平方米且單棟樓層不超過4層，經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）。有獨立水沖式衛(wèi)生間及淋浴間（條件允許實現(xiàn)干濕分離），客房使用面積原則上不少于20平方米。超過前述規(guī)模的住宿服務(wù)經(jīng)營場所，依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進行申辦。房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?、街區(qū)、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，充分彰顯當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式，具有鮮明的主題特色。

第九條結(jié)構(gòu)要求：民居改造的經(jīng)營用房需做結(jié)構(gòu)鑒定，鑒定合格的房屋可改造為民宿；危房不允許改造為民宿使用。耐火等級低于二級的樓層（磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)<磚木結(jié)構(gòu)為3級>）不超過2層。不應(yīng)在地下室或半地下室、違章建筑和已納入土地房屋征收范圍等區(qū)域內(nèi)開設(shè)民宿。

第十條其他要求：民宿應(yīng)符合文旅部《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）中規(guī)范經(jīng)營、安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等基本要求，抓好治安、消防、衛(wèi)生、安全等重點環(huán)節(jié)。

治安：安裝使用民宿住客信息采集系統(tǒng)，張貼安全警示標(biāo)識，配備必要的防盜、監(jiān)控等治安防范設(shè)施。

消防：利用居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行，第三方消防評估公司根據(jù)該文件評估且評估合格。

衛(wèi)生：經(jīng)營場所持有衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員持有健康證。兼營餐飲、食品經(jīng)營服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法辦理衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證。食品來源、加工、銷售應(yīng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十一條民宿在規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝修前期，應(yīng)提前向街道報告，街道及時協(xié)調(diào)區(qū)文旅局等相關(guān)單位做好服務(wù)指導(dǎo)工作，由區(qū)文旅局組織屬地街道、建設(shè)局、消防救援局、治安大隊結(jié)合職責(zé)分工現(xiàn)場指導(dǎo)審驗民宿選址、安全等相關(guān)要求，對不符合條件的一次性告知民宿經(jīng)營者，待民宿經(jīng)營者調(diào)整后，由涉及單位現(xiàn)場進行復(fù)驗。

第三章  申請登記

第十二條在申請登記民宿前，由區(qū)文旅局牽頭組織所轄社區(qū)、街道、治安大隊、消防救援局、建設(shè)局等相關(guān)部門，實地對建筑物和周邊環(huán)境進行現(xiàn)場查看，出具能否申辦意見。民宿申辦過程中，應(yīng)當(dāng)依法申請營業(yè)執(zhí)照并辦理相關(guān)行業(yè)許可，包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證，涉及食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿需取得食品經(jīng)營許可證。

第十三條民宿經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照后，由民宿所在地的街道具體辦理民宿登記和初審工作，辦理民宿登記不收取費用。申請登記并提交如下材料：

1.營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件；兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，須提供食品經(jīng)營許可證原件、復(fù)印件； 

2.法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效身份證件及復(fù)印件；

3.民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證或土地使用證，或房屋租賃合同原件及復(fù)印件（石人子溝街道轄區(qū)因歷史遺留問題所致無法提供的，由屬地村委會出具情況說明）；

4.衛(wèi)生許可證；

5.房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報告（B級及以上）；

6.消防安全評估報告；

7.標(biāo)明民宿經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖。

第十四條民宿登記事項包括：

（一）民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；

（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；

（三）民宿建筑權(quán)屬及類別；

（四）營業(yè)執(zhí)照號、衛(wèi)生許可證號。

從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，須登記食品經(jīng)營許可證號。以上登記事項需在《水磨溝區(qū)民宿備案表》中體現(xiàn)。

第十五條民宿經(jīng)營者前往社區(qū)（村）、街道領(lǐng)取《水磨溝區(qū)民宿備案表》，簽署《水磨溝區(qū)民宿經(jīng)營人承諾書》。街道在收到民宿登記申請后，對登記材料、相關(guān)信息齊全的，當(dāng)場予以登記并形成資料臺帳，對信息、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正，街道核實申辦民宿建筑是否屬于本地村民自建房屋、村集體閑置用房或本轄區(qū)民用建筑及權(quán)屬人；充分征詢申辦民宿周邊居民（村民）意見后簽署初審意見，并聯(lián)系區(qū)文旅局組織相關(guān)單位現(xiàn)場驗收。

區(qū)文旅局牽頭組織屬地街道、建設(shè)局、消防救援局、治安大隊結(jié)合職責(zé)分工現(xiàn)場驗收，對符合要求的現(xiàn)場出具驗收意見，不符合要求的，一次性告知，經(jīng)民宿經(jīng)營者調(diào)整完善后，聯(lián)系該單位進行復(fù)驗。

民宿經(jīng)營者辦理完畢以上手續(xù)后，對外營業(yè)前需向街道報備，各街道將新備案民宿信息完善后反饋至區(qū)文旅局，便于后期民宿日常管理。

民宿登記事項發(fā)生變化的，如房間數(shù)、建筑面積或建筑層高變更，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整（如調(diào)整為減肥訓(xùn)練營、夏令營、冬令營集訓(xùn)、短租房、網(wǎng)約房、出租房等非游客住宿形式），民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向?qū)俚亟值肋f交變更事項申請，寫明變更事項，區(qū)文旅局組織相關(guān)單位進行研判。變更事項符合民宿基本條件的，將變更事項申請補充至登記材料中，若變更事項已不滿足民宿基本條件，民宿經(jīng)營者需在5日內(nèi)到區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)整注冊名稱及經(jīng)營范圍，不納入民宿管理范疇。

第四章  經(jīng)營規(guī)范

第十六條民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價。

第十七條民宿經(jīng)營者有依法納稅義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》及相關(guān)稅費法律法規(guī)的規(guī)定，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅費申報繳納等事項。

第十八條民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。民宿經(jīng)營者參照《旅館業(yè)治安管理規(guī)定》《安全技術(shù)防范管理實施辦法》從以下方面落實治安防范職責(zé)：

（一）建立住宿登記、來訪管理、值班巡查、情況報告等內(nèi)部治安管理制度； 

（二）發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時報告所在地公安機關(guān)；

（三）確保安全技術(shù)防范設(shè)施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運行；

（四）監(jiān)控錄像資料留存30日以上；

（五）組織有關(guān)從業(yè)人員進行安全知識以及相關(guān)法律法規(guī)知識的教育培訓(xùn)。

第十九條民宿經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務(wù)。

對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應(yīng)向住客作出說明或者警示。地震、暴風(fēng)雪、洪水等預(yù)警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應(yīng)當(dāng)適時采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等防災(zāi)避險措施。

第二十條鼓勵民宿經(jīng)營者建立完善的服務(wù)規(guī)范制度和流程。

（一）在顯眼位置公布投訴電話；

（二）接待人員熱情好客，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當(dāng)； 

（三）接待人員熟悉當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，鼓勵使用普通話提供服務(wù)；

（四）接待人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能，并熟練應(yīng)用；

（五）接待人員尊重住客的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，保護住客的合法權(quán)益與隱私。

第二十一條民宿應(yīng)遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，保障消費者健康。 

（一）民宿應(yīng)整潔衛(wèi)生，空氣清新，無潮霉、無異味；

（二）客房床單、被套、枕套、毛巾等應(yīng)做到一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換；

（三）應(yīng)有防鼠、防蟲等措施。

第二十二條民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。

第二十三條民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。

第二十四條鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第五章  服務(wù)與監(jiān)管

第二十五條建立民宿管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，安排專項扶持資金，對民宿管理進行綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強民宿監(jiān)管工作。

區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)民宿選址與國土空間規(guī)劃以及環(huán)境、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接。

區(qū)公安分局治安大隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿配置必要的治安防范設(shè)施，指導(dǎo)民宿安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理。

區(qū)消防救援局負(fù)責(zé)審核第三方消防評估單位出具的消防評估報告；指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作，依法對民宿業(yè)主遵守消防安全管理規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)建設(shè)局監(jiān)督指導(dǎo)民宿業(yè)主開展民宿建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定，配合相關(guān)部門做好職責(zé)范圍內(nèi)民宿安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和監(jiān)管。

區(qū)文旅局負(fù)責(zé)開展民宿等級評定和民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營主體的工商登記注冊，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，依法查處無照經(jīng)營行為，維護市場秩序。

區(qū)環(huán)保、園林局、應(yīng)急、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第二十六條支持并完善建立民宿行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、協(xié)助開展宣傳推介和實體化運營，引導(dǎo)社會力量廣泛參與監(jiān)督管理。

第二十七條本著“簡政放權(quán)、屬地管理、便民服務(wù)”原則，街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)民宿日常管理工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地民宿發(fā)展的工作機制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展和協(xié)調(diào)處理、統(tǒng)籌民宿發(fā)展的公共基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第二十八條區(qū)文旅、公安、消防、市場監(jiān)督管理等有關(guān)單位，應(yīng)加強對當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)營管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍。

第二十九條各街道協(xié)助有關(guān)主管部門開展民宿監(jiān)督管理工作。在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。

第三十條各街道應(yīng)加強民宿經(jīng)營場所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，將民宿納入到巡查范圍，督促整改火災(zāi)隱患，制定防火公約，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育。

第三十一條相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)民宿存在以下情形之一的，經(jīng)區(qū)文旅局調(diào)查核實后，由區(qū)文旅局在公布的民宿名錄進行備注，并向社會公布。

（一）停業(yè)已超過90天以上的；

（二）存在重大安全隱患未按規(guī)定進行整改的；

（三）違反誠信經(jīng)營原則并拒不整改的；

（四）違反本辦法規(guī)定并拒不整改的；

（五）受到游客有效旅游投訴的；

（六）設(shè)施設(shè)備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出警告、通報批評、罰款、降低資質(zhì)等級、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。

第六章  附則

第三十二條本辦法施行之前已開展民宿經(jīng)營且符合管理辦法規(guī)定的民宿申辦條件的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起15日內(nèi)依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理民宿登記；未達到民宿申辦條件的，限期30日整改落實，仍未達標(biāo)的，到區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)整注冊名稱及經(jīng)營范圍，不納入民宿管理范疇。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期一年。

附件：

1.水磨溝區(qū)民宿備案表 

2.水磨溝區(qū)民宿經(jīng)營人承諾書